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美国时间上周五（4月24日），美国联邦通信委员会（FCC）向中国电信美洲公司、中国联通美洲公司、太平网网络（Pacific Networks）及其全资子公司ComNet共四家中资运营商发出了“陈述理由令”（Order to Show Cause），要求四家公司一方面进行论证（demonstrate），证明为何FCC不应启动程序，撤销（revoke）和终止（terminate）其在美国运营的国内和国际业务214牌照；另一方面做出解释（explain），说明为何FCC不应收回其国际信令点编码（ISPC）。其中Pacific Networks和ComNet 都是中信旗下子公司。FCC要求四家中资运营商在30天内（即5月24日前）提交陈述材料。
此前，美国司法部4月9日发布正式公告，指出Team Telecom（美国电信安全审查小组）一致同意并正式建议FCC撤销和终止中国电信在美国经营国际电信业务的牌照，即214国际业务牌照。详见海带网事公众号文章《重磅：特朗普签署行政令及中国电信214牌照危机》。
两周之后，FCC憋出大招，发布“陈述理由令”（Order to Show Cause），欲启动程序，试图撤销和终止四家中资运营商在美国运营的214牌照（包括国内和国际业务）及其国际信令点编码，要求这四家中资运营商陈述理由，进行辩驳，自证清白。
根据从公开渠道获得的FCC 4月24日发布的“陈述理由令”（Order to Show Cause），FCC已经将审查对象扩大至四家有中国政府背景或控股的运营商的美国子公司，将审查业务范围扩大到国内及国际214牌照、国际信令点编码（语音业务）和无需214牌照可提供的业务。
FCC责令四家中资运营商提供、说明或论证的内容主要包括以下条目：
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详细说明该公司当前（直接和间接）的所有权和控制权，及其所有权结构中每个实体单位所在地方；
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描述该公司在获得每张214业务牌照时的所有权和控制权 （有些公司获得了多张214业务牌照）；
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详细说明该公司治理情况；
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提供该公司（美国公司）负责人员、董事和高级管理人员的身份证件、工作经历（包括以前在中国政府部门的工作经历），以及这些人员与中国共产党和中国政府的隶属关系；
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提供该公司母公司或者拥有该公司10%或以上股权的公司的负责人员、董事和高级管理人员的身份证件、工作经历（包括以前在中国政府部门的工作经历），以及这些人员与中国共产党和中国政府的隶属关系；
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说明该公司在美国提供服务，以及根据214国内和国际业务牌照所提供的具体服务，和不需要214牌照也能提供的服务；
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提供该公司从事电信服务所使用的设备信息，包括制造商以及设备的安装的位置；
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提供该公司在美国国内和国际用户及其他客户清单，并做说明；
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提供该公司有关ISPC使用性质的详细说明，包括足够的详细信息以了解网络范围，地理覆盖范围和该网络的公众交换电话网（PSTN）部分；和该公司在其PSTN网络中使用ISPC的地区；
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关于该公司ISPC所处物理地址的声明；
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提供一张网络图，显示如何使用ISPC；
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提供该公司与其他运营商之间所有物理互连点的清单及各互连运营商名称；
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提供该公司与其他运营商签订的所有互连协议的清单和副本；
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解释为何FCC不应收回该公司ISPC；
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说明该公司所持有的214牌照的控制权在过去是否发生了形式上（pro forma）的转移，以及该公司是否按照FCC的要求适当通知了FCC该控制权转移；
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阐述该公司在多大程度上受或不受中国政府的利用、影响和控制；
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详细回复政府部门发给FCC的撤销牌照建议中提出的、要求FCC撤销和终止其214国际业务牌照的指控。
FCC责令四家陈述理由的具体条目稍有不同，条目内容也或多或少一两项，但总体要求基本一致。
在FCC责令四家中资运营商的“陈述理由令”（Order to Show Cause）中，中国移动也躺着中枪。FCC 于2019年5月9日否决中国移动美国公司214国际业务牌照申请的法令（China Mobile Order）及其原因在各家的“陈述理由令”中都被提及。
《通信世界网》近日发表南京邮电大学王春晖教授和信息产业发展战略研究院首席专家及浙江大学程乐教授的文章《美国威胁吊销中国电信美洲公司214牌照的分析与建议》，建议应适时成立一个跨部门风险评估专家组，专家组要由国际法、国际信息通信投资、电信网络技术、会计与资产评估等多领域的专家组成。由该专家组全面评估中国电信美国公司在美国的运营风险和牌照吊销后的投资损失，并安排相关预案和退出机制。
以上预案和机制应该不限于个别公司，而是涉及整个行业了。
FCC给了中资运营商30天时间准备和组织材料，进行辩护（Chinese Telecoms Must Defand US Licenses）。
法律应是各中资运营商进行辩护和陈述理由的核心工具，在陈述理由时应审慎和斟酌使用法律语言。所有的陈述内容，包括以前在牌照申请中提供的，甚者以前参与的国际海缆项目中提供的（部分内容已经在FCC的“陈述理由令”中提及），都将成为FCC审查的一部分。想起电影常见的名句：你有权保持沉默；如果你不保持沉默，那么你所说的一切都能够用作为你的呈堂证供。
吾辈虽不在其中，又深耕其中。此一遭，注定将出新天地。
