美国 Team Telecom 解密 —— 美国国家电信安全审查小组

美国 Team Telecom 是一个神秘的组织。在互联网信息爆炸的今天,关于Team Telecom 的信息却很少,维基百科都没有对该组织进行解密。但是,在美国电信市场牌照审批、重大基础设施建设、重组和并购等项目中,Team Telecom 具有绝对的审核权和否决权,Team Telecom 似乎无所不在,无所不能。中国移动申请3年拿不到 FCC 214牌照,有Team Telecom的身影;华为海洋网络在与 Hibernia Networks 签署 Project Express 跨大西洋海缆总承包合同后被迫终止合同,有Team Telecom 的功劳;Softbank 收购 Sprint 最后需要 Team Telecom 同意,并签署额外的网络安全协议。Team Telecom 到底是何方圣神,为什么有这么大的权力?本文根据互联网上找到的一些零星信息以及业界专家的介绍,揭开Team Telecom神秘面纱:Team Telecom 是隐身在 FCC 之后的美国国家电信安全审查小组,是美国网络安全审查最高监管机构。

Team Telecom 组成

Team Telecom 是由美国联邦调查局(FBI)、司法部(DoJ)、国防部(DoD)和国土安全部(DHS)官员组成的美国国家级特别小组,从国家安全和执法层面审查向联邦通信委员会(FCC)提交的各种申请,涉及牌照发放、基础设施建设、重组和并购等项目。为此,我给Team Telecom取个中文名字,叫“美国国家电信安全审查小组”(版权所有,Copyrights @Winston Qiu)。

Team Telecom 主要职责和授权

Team Telecom 的主要职责是保护美国政府通信安全、保护美国政府对通信进行窃听和监控的能力、预防恐怖行为、防止洗钱和毒品走私。

Team Telecom 得到的最厉害的授权是他们履行职责时不受任何法律的约束,本身也没有制定任何正式的法规和公开的流程,但对其审查的事项具有实质性的权力和自由的裁决权。

Team Telecom 得到授权可随时提前30分钟通知后进入任何一家美国通信公司或互联网公司的网络管理中心,有权秘密监听甚至干扰骨干网络通信。与 Team Telecom 接触的美国通信公司或互联网公司员工必须是美国公民,宣誓保密,不得对 Team Telecom 的活动进行讨论,甚至有权不向其雇主汇报相关情况。

Team Telecom 与 FCC 的协作

当任何机构向 FCC 提交新的牌照申请(包括国际214牌照、海缆登陆牌照、移动通信服务牌照和卫星通信服务牌照),或者申请FCC批准对现有电信设施的收购时,Team Telecom 都有权对该活动进行彻底审查。当牌照申请者或者收购方有10%或以上的股权被美国之外的机构持有时,不管是直接还是间接持有,Team Telecom 就自动获得对该活动的审查权。如果牌照申请者或者收购方由美国之外的机构控股,或者为美国之外的政府所有(包括通过主权财富基金持有)时,审查将更彻底、更严格,绝对会把与申请者有关的任何信息都审查得一清二楚。

Team Telecom 一般不会直接面对被审查对象。通常情况下,如对于 FCC 214转售牌照申请,Team Telecom 会通过FCC 要求申请者回答一些调查问卷,包括现有的和计划的业务经营情况、股权结构。Team Telecom 对相关材料审查之后,才会允许 FCC 继续处理牌照发放手续。而对于一些敏感项目,如新的海缆登陆等基础设施建设,Team Telecom 有权书面要求 FCC 推迟处理,直到彻底审查结束而且通过审查。对于这种敏感项目,Team Telecom 可以要求 FCC 对于牌照申请或者交易审批设置附加条件,要求申请者遵守谈判保证或安全协议;如果申请者在申请成功后违反谈判保证或安全协议,Team Telecom 有权要求 FCC 吊销已经授予的牌照或取消已批准的交易。

Team Telecom 主导的美国网络安全协议

当向 FCC 提交的申请进入Team Telecom 审查流程后,最佳的结果是Team Telecom 对此申请无意见(No comment),否则申请者就需按 Team Telecom 意见不停地补充材料,甚至与美国政府部门签署网络安全协议(Network Security Agreement),最坏的结果是申请被拒绝。

经不完全统计,自1999年以来,美国政府部门与运营商签署了大概30多份网络安全协议,涉及日本软银(Softbank)对 Sprint 的收购、美国 Level3 与 Global Crossing 的合并、新加坡科技电信媒体集团公司(Singapore Technologies Telemedia Pte Ltd)对 Global Crossing 的投资、印度 VSNL(已更名为Tata)收购 Tyco TGN 海缆网络等项目。

就中国移动申请 FCC 214牌照3年多悬而未决之事,我大胆猜测,其焦点在于 Team Telecom 代表美国政府试图迫使中国移动(和中国政府)做出重大让步,同意签署美国网络安全协议。这样,Team Telecom 可以合法地监控、审查和获取中国移动(美国公司)网络上的全部通信信息。这是中国移动无法接受的,也不是中国移动公司层面能够单独接受的。但中国移动要进军美国,不得不妥协签署美国网络安全协议。签署该协议之后的化解之道,就是中国移动将其美国网络设计成为随时可从大网独立和分割的一个分支,中国移动美国PoP不能作为其骨干网络节点。而已经在2002年拿到FCC 214牌照的中国电信和中国联通,其美国PoP都是骨干网络节点。我们拭目以待中国移动与 Team Telecom 的谈判结果。

综上所述,Team Telecom(美国国家电信安全审查小组)是隐身在 FCC 之后的美国通信业最高监管和审查机构。

Add your comment

Your name:
Your email:
Your website:
Comment (you may use HTML tags here):